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养老金委托投资基金归集划拨明年启动
人力资源和社会保障部新闻发言人李忠27日在新闻发布会上表示，下一步将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案，推动养老保险基金投资运营工作。人社部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，并将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。
李忠表示，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。人社部将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。
李忠表示，近年来，人社部一直在致力于提高社会保障的统筹层次。从养老保险来看，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。人社部正按照党中央国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。
6月29日，人社部、财政部会同有关部门研究起草的《基本养老保险基金投资管理办法》开始向社会公开征求意见。李忠此前表示，《办法》明确规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。这个30%规定的是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。
李忠介绍，1-9月，五项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。下一步将推进社会保障制度建设，继续实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案，推动养老保险基金投资运营工作。强化社会保险基金监管，研究建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办三项制度，完善社会保险欺诈案件查处办法和执法程序，不断提升基金安全水平。
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