2月26日，国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出相关意见。对此，人力资源社会保障部副部长胡晓义指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是实现党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是中国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，对促进人口纵向流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期，拉动消费，鼓励创新创业，都具有重要意义。
    社会保险制度是社会保障体系建设的核心内容，而基本养老保险制度又是社会保险制度中的主要内容，其覆盖面最大、涉及面最广。经过多年不懈的努力，我国基本建立起了与经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，对于提高城乡居民的社会保障水平发挥了重要作用。然而，这种城乡分设的居民基本养老保险制度未能充分体现保障公平的原则，造成老年人的养老保险覆盖率城市远远高于农村，社会保障待遇也存在较大差别。就是在城市内部，不同行业间的养老保险数额差别也很大。
    每个老年人都连着一个或几个家庭，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，不仅直接惠及亿万老人，让他们衣食无忧、颐养天年，而且也惠及众多家庭。使全体人民公平地享有基本养老保障，既有利于缩小城乡差别和区域差别，促进人口流动、增强社会安全感，也有利于家庭和睦和社会稳定，进一步稳定群众对民生改善的预期，从而拉动消费、鼓励创新创业，让城乡居民共同享有改革发展成果。
    我国农村社会保障水平普遍较低，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，对农村经济社会发展将产生更为深刻的影响，在很大程度上减轻进城农民的后顾之忧，加快城镇化进程。这是一项全局性的重大改革，必须充分认识其重要性和艰巨性，系统推进，充分发挥制度的保障作用。
    有社会分析人士称，“养老看身份”的时代，在城乡居民养老保险制度的最终统一后，将终于一去不返。消除户籍制度带来的养老保障差异，打破城乡二元结构，推动“人的城镇化”，这一制度的延伸效果，已经超过了养老制度本身。
    中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧曾明确表示，社保制度已严重滞后城镇化速度，新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合。养老保险制度如果继续按照原有的分散模式，随着城镇化的发展，更多劳动力从农村涌入，地区发展不均衡、城乡差距继续加大等矛盾将会更加凸出。为此，在众多专家看来，城居保和新农保的合并表面上来看是我国首次在福利方面消除了城乡差别，促进了城乡融合，其实，更深层次的意义在于推动了人的城镇化。

摘自中国政府网：
http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/26/content_2621907.htm