2010年，上海成为全国老龄化程度最高的城市，60岁以上老人占户籍人口比例为23.4%；“82.13岁（上海户籍人口预期寿命）”的纪录让上海成为我国人口预期寿命最高的城市。
    
    今天上午，2011年市人大代表“关于加快补充养老发展，增强上海养老保障体系可持续发展能力的调研报告”发布。
    
    在上海，维持“体面养老”，继续单纯依靠基本养老保障体系是否可行？除了短期措施，还需要尽早启动哪些必需的制度创新？记者就此采访了调研报告的领衔人、市人大代表李春平。
    
　　基本养老将全覆盖
    
    1979年，上海在全国率先进入老龄化社会。上世纪90年代，上海就已经建立了相对完善的基本养老保险制度。
    
    在整个养老体系中，基本养老保障是名副其实的“第一支柱”。截至2010年底，按照不同人群划分，本市已建立了城镇职工基本养老保险（城保）、小城镇社会保险（镇保）、农村社会养老保险（农保）、外来人员综合保险（综保）、公务员及事业单位保险等多种养老保险制度。
    
    今年7月1日起，镇保和综保已正式纳入城保，并启动城镇居民养老保险制度试点。“新农保、城镇职工养老保险和城镇居民养老保险的覆盖率将不断提高，本市有望实现基本养老保障体系的人口全覆盖。”李春平说，目前本市对户籍适龄劳动力人口基本养老保障的覆盖率也已超过93%，远高于全国平均水平，是我国基本养老保险覆盖率最高的地区之一。
    
　　财政补贴压力加大
    
    有了基本养老保障的全覆盖，并不意味着就会有“体面养老”。众所周知，截至2010年底，本市60岁以上老龄人口已达331.02万人，如果将退休人员的每月养老金提高100元，政府基本养老保险基金每年就要多支出39.72亿元。
    
    “可以说，在上海，基数庞大的退休人口给如何保障退休人员的适度收入水平，带来了很大压力，以致政府要‘咬着牙往上涨’。”李春平说。
    
    虽然上海市政府已连续7年提高了本市退休人员的养老金水平，使全市2010年的月平均养老金水平达到2082元，仅低于深圳的2433元和广州的2229元，位居全国各城市第三，但这个水平高于最低工资线不足千元，按上海市社平工资计算的“退休收入替代率”仅为53.4%，按上海市城镇非私营单位在岗职工年平均工资计算的“退休收入替代率”仅为31.86%；较之同口径测算的全国平均替代率水平（44.26%），差距明显。
    
    “所谓‘退休收入替代率’，就是退休后的收入与在职收入之比，国际公认标准是，这个比例达到70%左右，才能有比较理想的养老状态。”李春平说，高度老龄化还导致本市基本养老保障体系的“收不抵支”，自1999年便已出现当年收支缺口。截至2010年底，市财政为城镇职工基本养老保险所提供的财政补贴累计超过400亿元，其中2009年以来每年的补贴额度已超过100亿元，财政补贴压力持续加大。
    
　　地方政府力不从心
    
    究竟什么样的老年生活才算有质量、够体面？1000个人或许就有1000种答案。国际社会普遍认为，“退休收入替代率”保持在70%以上是比较理想的水平，而本市“退休收入替代率”远未达到这一水平，而且还面临着进一步下滑的可能。
    
    “替代率缺口只能依靠快速发展‘补充养老保障体系’来弥补——企业、个人参与养老保障，搭建养老保障体系的第二和第三支柱。”李春平说，国际成熟市场企业年金的发展历程表明，“三大支柱”养老保障体系已得到普遍验证。
    
    其中，德国和法国是两个“反证”——长期以来，两国都以国家基本养老保障为主，“第一支柱”所提供的退休替代率超过50%，第二、三支柱起步晚、规模小，近10年来两国社会养老保障面临着越来越大的政府托底危机，国家财政支出的很大比例都被迫用于补贴社会养老保险的收支缺口。
    
    与此相反，美国、英国、澳大利亚等国较好解决了“三大支柱”协调发展。其中，美国养老保障体系“第一支柱”基本养老保险提供的替代率为42%，“第二支柱”企业年金的替代率已达38%；英国、澳大利亚的同组数据则分别是：31%和42%；25%和40%。
    
    面对基本养老保障体系难以长期维系的现实，上海市政府也已在“十二五”规划当中明确：支持和促进企业年金发展。同时，上海也率先提出开展“个人税延型养老保险试点”，希望通过加快“第三支柱”个人储蓄型养老保险，辅助养老保障。
    
    如果说，“第一支柱”的当务之急是，采取优先措施缩减当年收支缺口，力争现有的“替代率”水平不再继续下滑。那么，补充养老保障体系，则是要明确第二、三支柱的长期替代率水平，从而形成上海退休待遇的“综合替代率”目标，最终实现“三大支柱”对“体面养老”的有效分担。
    
    但是，因为受限于国家政策的限制，上海推动多层次养老保障体系建设，形成第二、三支柱共同分担之势，地方政府目前显得“力不从心”。这需要政府、业界和学界不断形成共识，提高基本养老保障体系的可持续发展能力；同时，积极争取制度创新在上海的先行先试，加快第二、三支柱发展。
    
　　分步推进制度创新
    
    发展“补充养老”尝试制度创新，企业年金和个人账户养老金，值得一提。
    
    专业机构的测算表明，如果对本市试点的企业和个人年金缴费分别给予7%的免税优惠，20年后企业年金资金积累规模可以达到2万亿，平均每1元税收支出当年可撬动6.1元的企业年金积累，能提高本市职工20%的养老金替代率。面对庞大的基本养老收支缺口，如果上海能够得到中央支持，率先提高本市企业年金的税收优惠幅度，提高企业税前列支比例，将有助于“第二支柱”对基本养老的补充。
    
    同时，国际经验表明，伴随多层次养老保障体系的推进，“第三支柱”最终必然出现的一种局面是：向个人养老金账户倾斜。为此，调研报告建议采取“分步推进”的方式，建立本市社会化个人养老金账户平台。
    
    前期，先行试点的对象可以包括：本市企业年金过渡计划延续下来的保留账户、领取账户的个人养老金、上海小城镇补充保险中被征地农民补偿部分。
    
    然后，适时将无单位依托、无劳动合同关系的“社会人”缴费、住房公积金个人账户资金、基本养老保险个人账户资金、基本医疗保险个人账户资金……纳入社会化个人养老金账户平台管理，“较之一般储蓄，社会化个人账户养老金更能保障稳健收益。”李春平说。
    
　　

　　【焦点链接】  “第一支柱”怎样开源节流？
    
    ■镇保、综保纳入城保。今年7月1日起，本市将镇保和综保纳入城保。综保的当前缴费人口在500万以上，但领取人口相对较少，这在短期内能弥补城保当年收支缺口，甚至在一定年限内出现当年收支盈余，提高城保的自我收支平衡能力。
    
    ■“柔性退休”和调整城保缴费划转比例。2010年10月1日起，本市开始实施柔性延迟领取养老金年龄的政策，政策初衷是为部分优秀专业人员继续服务社会打开制度空间；同时，也是积极尝试通过延迟退休年龄，减轻基本养老保障的现实压力。
    
    ■此外，今年1月1日起，城保个人账户的记账比例从11%调整为8%，将此前单位缴费划入个人账户的3%转为划入统一账户。这一做法是在执行中央政府有关个人账户按8%比例记账的规定，是将原来地方政府给予个人账户的优惠调整到社会统筹账户，如此一来，既不损害个人应得利益，也能让更多的退休人员受惠。
    
　　【焦点关注】  百岁人瑞如何“体面养老”？
    
    人们对“体面养老”的理解，可能千差万别，但活到100岁却是不少人的“共同理想”。那么，申城人瑞的生活质量究竟怎么样？
    
■人瑞们过得不错
    
    截至2010年底，本市百岁老人共计997位，每10万人中拥有百岁老人7.1人；2000年－2010年，上海人瑞每年平均增速达11.82%，大大超过80岁（5.61%）和60岁（4.85%）及以上人口增速，是老年人口中增长速度最快的群体。
    
    来自市老年学学会的抽样调查显示，受访人瑞中94.1%神志清醒，88.2%能自理进食，76.5%能自己穿衣，申城人瑞的生活质量总体向好。
    
■睡眠超过8小时
    
    据上海市老年学学会秘书长孙鹏镖介绍，去年在全市各区县推荐的百岁老人中抽取17位年均105.94岁的人瑞，由专职医师入户体检，完成问卷调查。调查表明，人瑞们每天睡眠时间在8小时以上，多数血压控制稳定，神志清楚，有简单的计算能力，视力较好，心、肺、腹部、肢体活动自如，但听力往往有所减退。
    
■70.6%有经济收入
    
    人瑞的养老方式、经济状况、性格特征也表明出鲜明共性。调查显示，70.6%的受访老人有经济收入，平均养老金在1000元或以上，日常生活开支没有后顾之忧。同时，政府每月为每位人瑞发放300元营养补贴。此外，人瑞们每天还有一瓶免费牛奶和定期免费体检。
    
■76.5%居家养老
    
    “跟家人‘混’在一起，顶顶幸福！”这几乎是所有人瑞的共识。而在受访人瑞中，76.5%选择居家养老，与子女或老伴等直系亲属共同居住。子女孝敬、亲情关爱、便于交流，是人瑞乐意在家中养老的主要原因。虽与家人同住，但多数人瑞都坚持“自己的事情自己做”，穿衣、吃饭、走路、大小便都能自理。与此相关的是，人瑞大多性格外向，爱说爱笑。

自新民晚报：